لم يبدأ مفهوم “مساعدات التنمية” بشكل جدي إلا في نهاية الحرب العالمية الثانية عندما واجه الحلفاء المنتصرون مهمة إعادة بناء القارة المدمرة والتعامل مع ملايين اللاجئين.
منذ ذلك الحين، توسع تعريف ونطاق المساعدات التنموية بشكل كبير، لكنها لا تزال تعتمد إلى حد كبير على عدد محدود من الدول الأكثر ثراءً التي تقدم المساعدة المالية و/أو المادية و/أو الفنية إلى البلدان الأقل نمواً أو البلدان النامية بهدف معلن وهو تحسين التنمية. الظروف المعيشية في تلك الدول.
تتتبع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) قطاع المساعدات التنموية (المعروف أيضًا باسم المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA)) في 47 دولة، وتشير التقارير إلى أنه في عام 2022 ، تم توفير أكثر من ربع المساعدة الإنمائية الرسمية (التي بلغ مجموعها 201.4 مليار دولار أمريكي) من أغنى 30 دولة أعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية، جاءت من الولايات المتحدة (55.3 مليار دولار أمريكي)، تليها ألمانيا (35 مليار دولار أمريكي)، واليابان (17.5 مليار دولار أمريكي)، وفرنسا (15.9 مليار دولار أمريكي)، وألمانيا (35 مليار دولار أمريكي)، واليابان (17.5 مليار دولار أمريكي)، وفرنسا (15.9 مليار دولار أمريكي)، المملكة المتحدة (15.7 مليار دولار أمريكي).
وهكذا، استحوذت خمس دول على 70% من المساعدات الإنمائية الرسمية التي تتبعها لجنة المساعدة الإنمائية والتي تتبعها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
تجدر الإشارة إلى أن أرقام المساعدة الإنمائية الرسمية الصينية غير منشورة، وبالتالي لا يتم تتبعها من قبل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، ولكن تشير التقديرات إلى أن الصين التزمت بما يصل إلى 67.8 مليار دولار أمريكي للتنمية في عام 2022.
ومع ذلك، يصعب تحليل هذه البيانات لتحديد التوزيع. بين المنح والقروض التي تشكل المبلغ الإجمالي للتمويل الذي تعهدت به الحكومة الصينية وصرفته.
على الرغم من أن حصة الأسد (75%) من إنفاق المساعدة الإنمائية الرسمية المنشورة تأتي من الدول الأعضاء في التحالف غير الرسمي المعروف باسم مجموعة السبع، إلا أن كل دولة مانحة تتبع إجراءاتها الداخلية ومبادئها التوجيهية لقياس فعالية المساعدات المقدمة، وتدعو إلى الالتزام بـ لقد سقطت المعايير الدولية إلى حد كبير على آذان صماء.
أهمية المساعدات التنموية
مصطلح “مساعدات التنمية” مرن إلى حد ما ويمكن أن يشير إلى أي عدد من الأشياء، بما في ذلك تقديم المساعدة الفنية، وتقديم التوجيه بشأن المسائل القانونية، والسلع المادية مثل الغذاء وإمدادات الطوارئ، وبناء البنية التحتية مثل المستشفيات أو المدارس، والبرامج التعليمية والتدريبية.
وحملات التطعيم الجماعية، والدعوة إلى تنظيم الأسرة وتوفير وسائل منع الحمل، والمساعدة على زيادة غلات المحاصيل وتحسين الأمن الغذائي، ومكافحة المشاكل العابرة للحدود الوطنية مثل تغير المناخ أو الاتجار بالبشر.
من حيث القيمة النقدية المطلقة، ارتفعت المساعدات في عام 2022 في شكل منحة – وهي أموال مقدمة كـ “هدية” – إلى 82٪ من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية المقدمة من أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية بينما انخفضت حصة القروض والاستثمارات في الأسهم في إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية الثنائية إلى 18%.
ومع ذلك، فإن قدرًا كبيرًا من الاستثمارات من قبل دول مثل الصين يأتي في شكل قروض لمختلف مشاريع التنمية مثل البنية التحتية والبناء .
تكافح البلدان النامية للحصول على إيرادات كافية من المصادر المحلية مثل الضرائب والرسوم، لذا تلجأ إلى الدول المانحة للحصول على التمويل، أحيانًا في شكل منح، ولكن أيضًا في شكل قروض. يمكن أن تشمل محفظة قروض الحكومة أيضًا أموالًا من البنوك التجارية، أو القطاع الخاص، أو حتى حكومة أجنبية.
على سبيل المثال، تُعَد الصين أكبر مُقرض في العالم، حيث يبلغ إجمالي محفظة الاستثمارات فيها ما يقرب من 500 مليار دولار أمريكي في البلدان النامية.
على الرغم من أن هذه القروض يمكن أن تكون في بعض الأحيان بأسعار فائدة أقل من السوق، إلا أن الدول المانحة تستفيد من ترتيب فريد يسمى وضع الدائن المفضل ، مما يعني أن حكومة الدولة النامية يجب أن تدفع ديونها للدول المانحة أولاً قبل أي شخص أو أي شيء آخر.
وفقا للأمم المتحدة ، أدى تزايد ديون حكومات البلدان النامية والاتجاه إلى الاقتراض من الدائنين من القطاع الخاص إلى أزمة ديون عامة لا يمكن تحملها، حيث يعيش الآن ما يقرب من 3 مليارات شخص على هذا الكوكب في بلدان حيث مدفوعات الديون الخارجية أكبر من الإنفاق على الصحة أو التعليم.
ومن الناحية العملية، فإن الدين العام العالمي يفوق الآن الناتج المحلي الإجمالي، مما يعني أن البلدان الفقيرة غارقة بعمق في دوامة لا مفر منها، حيث تضطر إلى إنفاق المزيد والمزيد من مواردها على سداد الديون الخارجية بدلا من الاستثمار في التعليم والرعاية الصحية والبنية التحتية.
والزراعة وغيرها من المجالات التي قد تساعدهم على التطور فعلياً. ووفقا للأمم المتحدة ، “تعتمد البلدان النامية بشكل أكبر على الدائنين من القطاع الخاص الآن، مما يجعل الائتمان أكثر تكلفة وإعادة هيكلة الديون أكثر تعقيدا”، حيث أن ما يصل إلى 62٪ من محفظة ديون البلدان النامية مملوكة لدائنين من القطاع الخاص مثل البنوك وحاملي السندات.
في الواقع، في التاريخ الحديث لمساعدات التنمية، أي أقل من قرن من الزمان، انتقلت دولة واحدة فقط، وهي كوريا الجنوبية، من كونها متلقية لمساعدات التنمية إلى تصنيفها على أنها “متقدمة بالكامل” وهي الآن مساهم في التنمية. يساعد.
منتقدو دور الدول المانحة في قطاع المساعدات التنموية
يزعم منتقدو هيكل مساعدات التنمية الحديثة أن السبب وراء تقديم الدول المانحة للمساعدات التنموية هو في المقام الأول تعزيز أجنداتها السياسية واقتصاداتها المحلية.
والحجة الرئيسية هي أن المساعدات النقدية ليست مخصصة للدول الأكثر فقراً، بل في الأغلب للبلدان التي يمكن أن تقدم الفرص لاقتصادات البلدان المانحة.
وفي اليابان، كانت مساعدات التنمية في الأساس وسيلة غير معترف بها لدفع التعويضات للبلدان التي احتلتها ودمرتها في الحرب العالمية الثانية.
في الواقع، لم تنتهي مساعدات التنمية المقدمة للصين إلا في عام 2022، أي بعد فترة طويلة من تحول الصين إلى دولة متقدمة بالكامل تتمتع بواحد من أكبر الاقتصادات في العالم.
والكثير من المساعدات التي تقدمها دول مثل بريطانيا وفرنسا تذهب لمستعمراتها السابقة، وهو ما يُنظر إليه على أنه شكل آخر غير معترف به من التعويضات.
وغالباً ما تقدم الصين، وهي أكبر مقرض في العالم، مساعدات خارجية في شكل قروض تفضيلية للعديد من الحكومات في جميع أنحاء العالم. على سبيل المثال، تُعَد الصين أكبر مقرض في أفريقيا، حيث اقترضت أكثر من 160 مليار دولار أمريكي في الأعوام العشرين الماضية.
لكن الخبراء يشككون في هذه التدفقات المالية التي تستهدف في الغالب مشاريع البنية التحتية بسبب فخ الديون للحكومات التي تواجه صعوبات في سداد الأموال.
توفر برامج مساعدات التنمية أيضًا فوائد سياسية للدول المانحة حيث ينظر إليها العديد من الناخبين على أنها جهود خيرية على الرغم من حقيقة أن ثلث إجمالي المساعدات فقط يذهب فعليًا إلى الحكومات الأجنبية وتديرها، بينما يذهب الباقي إلى شركات خاصة ( عادة ما يكون مقرها في الدولة المانحة)، أو في المنظمات غير الحكومية، أو يتم إنفاقها من قبل الدولة المانحة نفسها.
على سبيل المثال، في بريطانيا، يتم تصنيف الإنفاق على إسكان اللاجئين من أوكرانيا وأفغانستان على أنه مساعدات تنموية على الرغم من حقيقة أن أيًا من هذه الأموال لا يذهب إلى دولة أجنبية ( تقوم دول أخرى بذلك أيضًا ).
في الواقع، تشير تقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أن 14.4% من إجمالي مساعدات التنمية الرسمية في عام 2022 تم إنفاقها على استضافة اللاجئين داخل البلاد.
مسؤوليات الدول المانحة لضمان فعالية المساعدات
في محاولة لتحسين اقتصادات وحياة الناس في الدول الأقل نموا، كافحت الدول المانحة لوضع آلية مشتركة لقياس فعاليتها، بصرف النظر عن الأمثلة الواضحة مثل تقديم المساعدة الطارئة في أعقاب الكوارث الطبيعية.
ومن ناحية أخرى فإن تجزئة المساعدات، والافتقار إلى القدرة على التنبؤ، والافتقار إلى التنسيق لا تزال تشكل بعض المشاكل التي يتعين على البلدان المانحة أن تعالجها من أجل تعظيم فعالية برامج المساعدات.
وفي بعض الحالات، كانت مشاريع التنمية مليئة باتهامات الاحتيال والإهدار والفساد وعدم الفعالية ، بينما كان لمشاريع أخرى تأثير ضار على اقتصادات البلدان المستقبلة.
على سبيل المثال، قام برنامج DrumNet في كينيا بتجربة آلية لمساعدة صغار المزارعين على الوصول إلى أسواق تصدير جديدة بدلاً من زراعة المحاصيل للمشترين الداخليين، ولكن بعد 12 شهراً، وبسبب الفشل في الحصول على شهادات التصدير من الاتحاد الأوروبي، عاد ما يقرب من 1000 مزارع مرة أخرى إلى الأسواق المحلية.
وعلى الرغم من المناقشات والحجج المستمرة حول فعالية المساعدات، فإن حجم التمويل الذي ترسله الدول الغنية إلى الدول الفقيرة آخذ في الارتفاع.
وتتفق مؤسسات الفكر والرأي وخبراء المساعدات على أن الدول المانحة مسؤولة عن تدفقات المساعدات وكفاءة مراقبة برامجها.
وعلى الرغم من أن الجهات المانحة لديها إجراءاتها الداخلية للرصد والتقييم وآليات متعددة للكشف عن الاحتيال، فإن أوجه القصور الحالية في الشفافية والتواصل فيما يتعلق بالنتائج المحققة تثير الجدل حول تفسير مفهوم المساعدات التنموية ككل.
ومع ذلك، فإن وجود برامج المساعدات وكفاءتها يعد من صلاحيات تحقيق أهداف التنمية المستدامة لأجندة الأمم المتحدة 2030، لأن المساهمات المالية والخبرة الفنية التي تقدمها الدول المانحة تمكن الدول النامية من مكافحة الفقر، وتحسين الرعاية الصحية، وتعزيز أنظمة التعليم، وتحسين البنية التحتية. .
ومن خلال توجيه الموارد إلى حيث تشتد الحاجة إليها، تضع البلدان المانحة الأساس لعالم أكثر إنصافا وازدهارا.
