ماهي مبادرة الحزام والطريق والمساعدات التنموية (الافتقار إلى الشفافية إلى الإنجازات)
في الفترة من 17 إلى 18 أكتوبر 2023، استضافت بكين منتدى الحزام والطريق الثالث للتعاون الدولي بمناسبة الذكرى السنوية العاشرة لما يعرف الآن بمبادرة الحزام والطريق .
وحضر المنتدى 23 رئيس دولة أجنبية، من بينهم الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، بالإضافة إلى قادة بارزين آخرين مثل الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش والأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) من أجل مناقشة التقدم الذي أحرزته مبادرة الحزام والطريق في تطوير البنية التحتية العالمية ومستقبل المبادرة.
ورفضت جميع دول مجموعة السبع المشاركة في منتدى هذا العام، وكان رئيس دولة الاتحاد الأوروبي الوحيد الذي حضر هو رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان ، على عكس المنتديين السابقين (المنعقدين في 2017 و2019) اللذين حضرهما العالم. جمهورية التشيك واليونان وإيطاليا.
ومع ذلك، شهد منتدى الحزام والطريق هذا العام زيادة في الحضور من قبل ممثلين من جميع أنحاء الجنوب العالمي، بما في ذلك رؤساء دول باكستان وإندونيسيا وسريلانكا، الذين لم يحضروا جميعًا في عام 2019.
كانت تغطية منتدى الحزام والطريق لهذا العام مختلطة إلى حد كبير، حيث ركزت معظم مصادر وسائل الإعلام الغربية على مزاعم دبلوماسية “فخ الديون” من جانب الحكومة الصينية، ولكن الفكرة الأساسية للحاضرين كانت أن الصين أكدت التزامها بمبادرة الحزام والطريق .
المضي قدمًا والتركيز على “أصغر حجمًا وأكثر مراعاة للبيئة” للمبادرة بالإضافة إلى التركيز بشكل أكبر على الاتصال الرقمي وتقليل الحواجز التنظيمية أمام التجارة الدولية.
تطور مبادرة الحزام والطريق
تم إطلاق ما يعرف الآن دوليا باسم مبادرة الحزام والطريق في عام 2013 خلال خطاب ألقاه الزعيم الصيني شي جين بينغ في كازاخستان.
اسم المبادرة مستوحى من طريق الحرير الذي كان ممرًا اقتصاديًا يربط الصين بآسيا الوسطى والشرق الأوسط وأوروبا خلال فترة العصور القديمة الكلاسيكية.
وعلى الرغم من أن 155 دولة شاركت في مبادرة الحزام والطريق منذ بدايتها، فإن الصين لا تنشر أي أرقام أو حقائق ثابتة حول المشاريع التي تم تضمينها في مبادرة الحزام والطريق أو حجم الأموال التي تم إنفاقها أو إقراضها.
ومما يساهم بشكل أكبر في عدم الوضوح هو أنه حتى المسؤولين الحكوميين أعربوا عن ارتباكهم بشأن المشاريع المدرجة في مبادرة الحزام والطريق، مثل بناء مطار بوخارا في نيبال ، مما ترك الغرباء يعتمدون على مؤسسات الفكر والرأي الغربية والمنظمات غير الحكومية لإجراء تخمينات مدروسة حول المبادرة.
حجم ونطاق مبادرة الحزام والطريق، والتي تقدر قيمتها بنحو 160 مليار دولار منذ عام 2013.
ولكن ما هو معروف هو أن تركيز مبادرة الحزام والطريق في البداية كان ينصب على تمويل وبناء مشاريع تشييد البنية التحتية واسعة النطاق مثل الموانئ، وشبكات السكك الحديدية، والمطارات، ومحطات الطاقة، والطرق.
وقد أظهرت تقارير موثوقة أن ما يصل إلى ثلث هذه المشاريع واجهت مشاكل كبيرة، تتعلق في المقام الأول بتقييمات المخاطر غير الدقيقة وتحليلات القدرة على تحمل الديون نيابة عن المقرضين الصينيين، مما أدى إلى العديد من حالات التخلف عن السداد وإعادة هيكلة مدفوعات الديون.
من المؤكد أن منتدى الحزام والطريق هذا العام واصل التأكيد على أهمية زيادة الترابط المادي (من خلال مشاريع إنشاء البنية التحتية والتجديد)، ولكن تركيز مبادرة الحزام والطريق تحول الآن نحو تعزيز الاتصال الرقمي، والدورات التدريبية، والحد من الاحتكاك التنظيمي في التجارة المتعددة الأطراف. ، وزيادة الروابط بين الناس.
مبادرة الحزام والطريق والمساعدات التنموية
ومن الناحية الرسمية، لا تزال الصين تُصنف كدولة نامية وتظل متلقية للمساعدات الإنمائية الرسمية من المؤسسات المتعددة الأطراف مثل الأمم المتحدة ودول مثل الولايات المتحدة واليابان .
لسوء الحظ، ونظرًا لنفس الافتقار إلى الشفافية الذي ابتليت به مبادرة الحزام والطريق، فمن الصعب للغاية الحصول على بيانات محددة من الحكومة في بكين حول حجم ونطاق برنامج المساعدات الخارجية الصيني بصرف النظر عن الإعلانات الدورية حول توفير الإغاثة الإنسانية الطارئة، مثل كما حدث بعد الزلزال الأخير في أفغانستان .
علاوة على ذلك، وخلافاً للمقدمين التقليديين لأغلبية المساعدات الإنمائية الرسمية في العالم، وجميعهم أعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) والذين لديهم متطلبات الإبلاغ الإلزامية، فقد رفضت الصين بشكل ثابت نشر أي أرقام حول مساعداتها الإنمائية الرسمية أو حتى معلومات.
حول طبيعة المساعدات التي تقدمها، وتأطير استراتيجية المساعدات الخارجية الخاصة بها بحيث لا تتعلق بكونها “دولة مانحة” بقدر ما تتعلق بكونها مشاركًا مشتركًا في التعاون بين بلدان الجنوب.
ولكن ما هو معروف هو أن حصة الأسد من مبادرة الحزام والطريق تأتي في هيئة قروض، وأغلبها ميسرة بطبيعتها. وتأتي هذه القروض من مجموعة متنوعة من المصادر، بعضها مؤسسات تديرها الدولة مثل بنك التنمية الصيني وبنك التصدير والاستيراد الصيني، وبعضها من مقرضين تجاريين ومؤسسات خاصة في الصين، مما يجعل من الصعب الفصل بوضوح بين القروض والقروض. مشاريع مبادرة الحزام والطريق الرسمية من استثمارات الأعمال الخاصة.
وعلى الرغم من أنه لا يمكن التأكد إلا من أرقام تقريبية من خلال وسائل غير مباشرة، فإن الخبراء يقدرون أن إجمالي المساعدات الخارجية للصين يبلغ حوالي 5 مليارات دولار سنويا في شكل مساعدات مباشرة وحوالي 67.8 مليار دولار في شكل قروض ومساعدات مالية، يقع معظمها تحت مظلة صندوق النقد الدولي. بري.
وفي ظل هيكلية التقارير المبهمة، فمن الصعب للغاية مقارنة مبادرة الحزام والطريق في الصين على أساس تكافؤ الفرص مع مساعدات التنمية الرسمية التي يقدمها المانحون الغربيون.
تحديات مبادرة الحزام والطريق
وبما أن مبادرة الحزام والطريق سوف تستمر في تطوير البنية التحتية المادية في شكل مشاريع النقل وتوليد الطاقة العابرة للحدود الوطنية، وخاصة في أفريقيا وآسيا الوسطى، فمن المتوقع أيضًا أن تواجه تحديات مثل عدم سداد الديون.
في حين أنه من الواضح أن بعض الدول المستفيدة من مبادرة الحزام والطريق، مثل باكستان وسريلانكا، كافحت بالفعل لسداد ديونها للمقرضين الصينيين، إلا أن هناك القليل من الأدلة على أن حكومة الصين قد أثقلت كاهل الدول عمدًا بالديون من أجل تحقيق مكاسب سياسية أو غيرها.
علاوة على ذلك، أدت العلاقات الاقتصادية المتنامية بين الصين وروسيا إلى تراجع علاقات بكين مع العديد من الدول الغربية التي تدعم أوكرانيا.
ودعا الاتحاد الأوروبي مؤخرا إلى زيادة الرسوم الجمركية على السيارات الكهربائية صينية الصنع .
قصص النجاح
على الرغم من بعض الأخطاء البارزة، يمكن للصين أن تشير إلى عدد من مشاريع مبادرة الحزام والطريق الناجحة خلال العقد الأول من المبادرة.
وهناك ما يقدر بنحو عشرة آلاف شركة صينية، 90% منها خاصة، تعمل الآن في مختلف أنحاء أفريقيا.
تُصنف الصين كأكبر ممول للبنية التحتية في القارة، حيث أنجزت مشاريع مثل خط السكك الحديدية وخط أنابيب المياه الذي يربط جيبوتي بإثيوبيا، ونظام السكك الحديدية الجديد في العاصمة المصرية، وخط السكك الحديدية الذي يربط مومباسا ونيروبي في كينيا، وبناء اثنين من محطات الطاقة الكهرومائية الرئيسية. مصانع في أوغندا، وخط سكة حديد يربط أبوجا بكادونا في نيجيريا.
وتشمل النجاحات الأخرى لمبادرة الحزام والطريق تطوير أول خدمة شحن بالسكك الحديدية تربط الصين بأوروبا عبر إيران، وإعادة تنشيط ميناء بيريوس في اليونان، وبناء خط للسكك الحديدية بين باكو في أذربيجان عبر جمهورية جورجيا إلى إيران.
كما عملت مبادرة الحزام والطريق أيضاً على توسيع خطوط السكك الحديدية والطرق عبر آسيا الوسطى، مما أدى إلى زيادة كمية البضائع التي يتم نقلها الآن بين منغوليا وروسيا وكازاخستان وقيرغيزستان وتركمانستان وأوزبكستان والصين.
ويجري تنفيذ العديد من مشاريع مبادرة الحزام والطريق الأخرى، بما في ذلك خدمة السكك الحديدية الجديدة في المملكة العربية السعودية لمساعدة الحجاج المسلمين خلال موسم الحج السنوي، وخط الطريق والقطار بين الصين ولاوس (الذي يصل إلى سنغافورة)، ومشروع السكك الحديدية في ماليزيا، ومشروع الطاقة الكهرومائية.
في الأرجنتين، وبناء المطارات في دول مثل جزر المالديف، وكازاخستان، وإندونيسيا.
